在这个新时代，中国政府在行政执法方面迈出了更为坚实的一步。国务院于2024年2月9日发布了一份关于规范和监督罚款设定与实施的指导意见，着眼于提高罚款规定的立法、执法质量，以及规范和监督罚款设定与实施。这份指导意见给出了一系列的总体要求、基本原则、主要目标以及依法科学设定罚款的具体措施。

首先，这份指导意见强调了党的领导地位，将党的领导贯穿于规范和监督罚款设定与实施工作的全过程和各方面。同时，强调以人民为中心，确保在每一个执法行为中都能看到风清气正、感受到公平正义。这是在新时代中国特色社会主义思想指导下，对治理体系和治理能力现代化的迈进。

在具体的罚款设定方面，指导意见提出了一系列科学、合理的原则。首先，明确了罚款设定的权限，要求严守法律、法规对违法行为的处罚规定，不得随意增设罚款。其次，强调了过罚相当原则，要综合运用各种管理手段，避免失衡，保证罚款的公正性。此外，指导意见还要求合理确定罚款数额，不得超过法定限额，并鼓励跨区域联合制定统一监管制度。

在罚款实施方面，指导意见明确了严格规范执法的原则。强调不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，要确保对相似违法行为的罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。在执法过程中要坚持公正文明执法，充分考虑相关法律规范，符合法定从轻、减轻处罚等规定。此外，要坚持处罚与教育相结合，推动普法责任制的落实，引导企业和群众依法经营。

对于非现场执法，指导意见强调要规范监控设备的使用，防止滥用和过度设置。要确保监控设备设置合理，不得为增加罚款收入而随意设置，要保证计量准确。对于滥用监控设备的，要立即停用并进行核查评估。

在全面强化罚款监督方面，指导意见要求深入开展源头治理，防止以罚增收、以罚代管的行为。要充分发挥监督合力，健全重大行政处罚备案制度和行政执法统计年报制度。对罚款收入的使用要进行审计监督，确保按照规定缴入国库，防止不合理增长和违规处置罚款收入。

这份指导意见的发布，无疑是对中国政府行政执法的一次深刻调整和提升。通过规范罚款设定与实施，中国政府旨在提高执法质量，加强对违法行为的预防和惩戒作用，维护企业和群众的合法权益，优化法治化营商环境。

国际社会对于中国政府在行政执法方面的改革给予了积极评价。一些国际法学专家认为，这份指导意见体现了中国政府在治理体系和治理能力现代化方面的坚定决心，有望在全球范围内推动更为科学、公正、规范的行政执法模式。

然而，也有一些国际观察人士对这一改革提出了一些担忧。他们认为，如何确保在执法过程中不滥用权力、保障当事人合法权益，是中国政府在推动这一改革中需要特别注意的问题。同时，一些国际企业担心，罚款数额的科学设定是否会过于严苛，对企业的正常经营造成不必要的负担。

在此次改革中，中国政府强调了与企业和群众的沟通与合作，鼓励建立常态化沟通机制，加强帮扶指导。这一举措或能有效缓解一些担忧，促使企业更加自觉守法。

中国政府在行政执法方面的改革举措，体现了其在构建法治国家、提高治理能力方面的探索和努力。随着这一改革的逐步推进，国际社会对中国在法治建设方面的信心有望进一步提升。

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